Qui paie pour l’Ukraine ? Dette, conditionnalité et les limites de la solidarité européenne
En 2025, les paiements d’intérêts sur la dette publique ukrainienne ont dépassé le total des dépenses de retraites et de programmes sociaux. Le service de la dette a absorbé 42% de l’ensemble des recettes budgétaires nationales. Les recettes fiscales propres de l’Ukraine — projetées en 2026 à 2 900 milliards de hryvnias (67 milliards de dollars) — suffisent tout juste à couvrir les dépenses de défense, et rien d’autre. Chaque retraite versée, chaque hôpital maintenu ouvert, chaque école en fonctionnement est financé par un prêt étranger. Telle est la situation quatre ans après le début d’une guerre de défense nationale contre l’invasion russe — une guerre que l’Ukraine mène pour sa survie et sa souveraineté.
Le principal créancier est l’Union européenne. La dette de l’Ukraine envers les institutions de l’UE a été multipliée par huit entre février 2022 et fin 2024 — passant de 5 à 43 milliards de dollars, ou 51 milliards en incluant la Banque européenne d’investissement et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement [1]. En avril 2026, le Conseil européen a approuvé un prêt supplémentaire de 90 milliards d’euros (105 milliards de dollars), sans intérêts pour l’Ukraine en toutes circonstances, remboursable uniquement si la Russie verse des réparations de guerre à l’Ukraine [2]. L’UE détient désormais 44% de la dette publique externe ukrainienne. La Banque mondiale et le FMI en détiennent ensemble 33% supplémentaires [3]. En échange de ce financement, le gouvernement ukrainien a accepté 325 conditionnalités et 531 indicateurs de suivi, administrés par un coordinateur national qui fait office de point de contact unique auprès de la Commission européenne, assurant un suivi mensuel de leur mise en œuvre [4].
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