Le Retour des domestiques - Mon blog sur l’écologie politique
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Clément Carbonnier et Nathalie Morel, Le Retour des domestiques, Le Seuil, 2018, 112 pages, 11,80 €
C’est en 1991, sous un gouvernement socialiste, que la France s’engage dans une stratégie de création d’emplois domestiques. La désindustrialisation et les gains de productivité ont fait perdre beaucoup d’emplois « du milieu de la distribution des revenus » et il s’agit alors d’exploiter un « gisement » d’emplois dans les services. L’outil qui est alors mis en œuvre, c’est la défiscalisation des dépenses des ménages à hauteur de 50 %, le tout dans une limite de 3 800 € par an. Les décennies suivantes verront ce seuil évoluer, à la baisse puis à la hausse, sans que soit fondamentalement remis en question le principe de faire assurer par la collectivité la moitié de ces dépenses privées par des impôts non-perçus. En 2003 cette limite est relevée à 10 000 €, puis à 12 000 € par le plan Borloo deux ans plus tard.
Il est difficile d’évaluer le nombre d’emplois créés : il faut extraire les emplois existants et ne comptabiliser que les emplois dont la création n’est motivée que par le relèvement du seuil. Les « consommateurs incités » doivent être séparés des « consommateurs non-incités ». Les estimations les plus hautes du nombre de consommateurs incités, et donc les plus basses du coût par emploi créé sont de 80 000 € par an et par emploi en 2003. Les auteur·es retiennent plutôt celle de 160 000 €, correspondant à 553 emplois dont on peut considérer qu’il n’ont alors été créés que par aubaine. La première réforme en 1991, la plus efficace puisqu’elle ouvrait le bal des incitations, faisait déjà dépenser 39 000 € par emploi. Alors qu’une création d’emploi décent dans le même domaine reviendrait à 30 000 € annuels, formation continue comprise. C’est peu de dire que ces politiques ne sont pas efficaces…