Un tiers des chômeurs de longue durée sont des seniors, Cécile Hautefeuille
▻https://www.mediapart.fr/journal/economie-et-social/100223/un-tiers-des-chomeurs-de-longue-duree-sont-des-seniors
Les aides incitatives à leur embauche se réduisent mais les contrôles de leur recherche d’emploi se renforcent. Les seniors peinent à se réinsérer dans l’emploi mais le gouvernement veut les voir travailler plus longtemps. Face à eux, des conseillers de Pôle emploi tentent de ne pas « tuer l’espoir ».
À 64 ans, Ivan vient d’être radié de Pôle emploi pour « insuffisance d’actions en vue de retrouver un emploi ». Une sanction qui le prive de son allocation-chômage de 1 080 euros, pendant un mois. Ivan dit avoir été signalé au service de contrôle par sa conseillère, à la suite d’une convocation. « Je n’avais pas de quoi justifier une recherche très active. J’habite dans une zone reculée, rurale. Je suis inscrit dans une agence d’intérim mais on ne me propose rien. »
Sa carrière professionnelle est un « parcours haché » au cours duquel il a été dessinateur industriel puis technico-commercial. « J’ai eu quelques bonnes années et ensuite, ça a été la catastrophe. J’ai rarement eu de la chance… », soupire Ivan.
Il va devoir rester inscrit à Pôle emploi jusqu’à 67 ans, car il bénéficie du maintien des allocations-chômage jusqu’à la retraite, accordé sous conditions aux 62 ans et plus qui n’ont pas le nombre de trimestres pour une retraite à taux plein. Une fois retraité, Ivan percevra environ 700 euros par mois de pension. À condition de ne pas être à nouveau radié. « La #radiation suspend la validation des trimestres et contraint, de fait, à la retraite minorée », commente-t-il.
Les périodes d’indemnisation chômage sont en effet comptabilisées par l’assurance-vieillesse. Cinquante jours de chômage indemnisés comptent pour un trimestre, dans la limite de quatre par an. Les radiations, qui suspendent les versements, ont donc un impact non négligeable. Et si Ivan est encore sanctionné, la sanction sera plus sévère : deux mois de privation de ressources, puis quatre en cas de nouveau « manquement » à ses obligations.
Il va donc devoir continuer à démontrer qu’il est en recherche « effective et permanente » d’un emploi. Jusqu’à ses 67 ans. « Faut être honnête, je ne conseillerais même pas à quelqu’un de m’embaucher, lance Ivan, dans un mélange d’ironie et d’amertume. Je suis dépassé par les outils, les logiciels. J’ai connu le Télex, moi, donc Internet, vous savez… »
Les difficultés du retour à l’emploi pour les seniors sont aujourd’hui amplement documentées. Même Pôle emploi le reconnaît : « L’âge est un frein majeur », car il « renvoie à un certain nombre de représentations négatives chez les recruteurs », constate une étude de l’opérateur, à laquelle Mediapart a déjà fait écho. « L’ensemble des seniors [connaissent] plus de difficultés à se reclasser que leurs cadets », souligne encore cette étude.
Selon les statistiques du ministère du travail, les 50 ans et plus représentent actuellement plus du tiers (35 %) des demandeuses et demandeurs d’emploi de longue durée, c’est-à-dire inscrit·es depuis plus d’un an.
Au chômage depuis plus de deux ans, Ivan fait même partie de la catégorie des « demandeurs d’emploi de très longue durée », pour lesquels le gouvernement a lancé, en septembre 2021, « un parcours de remobilisation intensif » au travers d’un « programme d’actions individualisé, accompagné et planifié ». Pôle emploi avait alors trois mois pour identifier ces personnes, les convoquer et les intégrer dans le programme.
« Personne n’est dupe », écrivait la CGT Pôle emploi en décembre 2021. « La multiplicité des convocations imposées […] va immanquablement […] accroître le recours au service de contrôle de la recherche d’emploi et, in fine, augmenter le nombre de radiations » dans les rangs des chômeuses et chômeurs de longue durée et très longue durée. Pour le syndicat, ces programmes de remobilisation sont, en partie, à l’origine du bond des radiations constaté fin 2022.
Sonia*, jeune conseillère Pôle emploi dans le sud-est de la France, connaît bien ces « packs de remobilisation » et observe « beaucoup de personnes proches de la retraite », parmi les chômeuses et chômeurs de longue et très longue durée. Elle dépeint une politique de Pôle emploi parfois « très sévère » avec certaines personnes « pourtant complètement usées » par une vie de travail.
Ivan a aussi senti le vent tourner. « Avant, ils n’en avaient rien à faire de moi, je n’étais pas un cas prioritaire. » Il a le sentiment de n’être qu’une variable d’ajustement. « Sous prétexte de vouloir remotiver leur recherche d’emploi, on fait diminuer le nombre de seniors âgés, en les acculant à une retraite minorée. L’occasion est belle et l’économie substantielle. C’est en parfaite adéquation avec la politique assumée du gouvernement. »
L’écroulement des aides incitatives à l’embauche
Daniel Mémain, conseiller Pôle emploi en Ariège, et syndicaliste Solidaires-Sud Emploi, dit également voir « un max de personnes cassées et âgées » intégrées dans ces programmes de remobilisation. Selon lui, leur caractéristique principale, « c’est qu’elles ont compris qu’elles ne retrouveront pas de travail ».
Il poursuit : « Les chômeurs seniors se heurtent systématiquement à des remarques désobligeantes. Les employeurs ne disent jamais “vous êtes trop vieux” mais “on est une équipe dynamique”, en renvoyant à la sociologie de l’entreprise, pour faire passer le message. »
Et cela, c’est quand les chômeuses et chômeurs ont « la chance » d’avoir un retour. Car Daniel Mémain entend surtout les seniors regretter de n’avoir « jamais de réponses » à leurs candidatures. « Moi, j’essaie de ne pas tuer l’espoir », souffle-t-il, déplorant « l’écroulement des aides incitatives à l’embauche des seniors » et « l’absence d’aides spécifiques fléchées sur les personnes plus âgées ».
Pour appuyer son propos, le conseiller Pôle emploi ressort divers arrêtés préfectoraux sur les contrats aidés, datés de 2015 à nos jours. « On voit que le montant de prise en charge du salaire [par des aides publiques – ndlr] pour les plus de 55 ans passe de 80 % en 2015 à 30 % en 2023. D’ailleurs, auparavant, les critères d’âge étaient plus larges, ils englobaient les 50 ans et plus. On remarque enfin la disparition de la possibilité d’embauche dans le secteur privé pour les seniors avec les contrats d’initiative emploi, réservés dorénavant uniquement aux jeunes. »
Son constat dans le domaine de la formation n’est guère plus encourageant. « C’est difficile de faire entrer des plus de 55 ans, car les organismes de formation rechignent. Ils doivent faire un suivi des sortants et le critère de réussite est important pour les financeurs. Quelqu’un qui a plus de 50 ans aura plus de mal à se réinsérer, donc ça ne les intéresse pas, ce n’est pas bon pour leurs indicateurs. »
Rien de coercitif dans le projet de loi
En France, le taux d’emploi des seniors est de 56 %, selon les derniers chiffres du ministère du travail. Il est au plus haut depuis 1975 mais reste de quatre points inférieur à celui de la moyenne de l’Union européenne (60,5 %). Et le gouvernement, qui veut voir les seniors travailler encore plus longtemps, ne propose pas grand-chose pour y remédier.
L’article 2 du projet de loi de réforme des retraites, examiné dans le tumulte depuis lundi 6 février à l’Assemblée, prévoit simplement la création d’un « index seniors » dans les entreprises d’au moins mille salarié·es en 2023, puis trois cents en 2024. Cela consisterait à afficher le taux de personnes en fin de carrière dans les effectifs.
Selon l’exposé des motifs de la loi, cet index est censé « objectiver la place des seniors en entreprise, assurer la transparence en matière de gestion des âges et valoriser les bonnes pratiques en la matière ». Pour l’heure, rien n’est clair ni vraiment contraignant. Olivier Dussopt a vaguement évoqué des « sanctions financières pouvant atteindre jusqu’à 1 % de la masse salariale », mais seulement dans le cas où une entreprise ne publie pas son index. Rien de coercitif, donc, sur le fond du sujet.
En revanche, les seniors, déjà à la peine pour retrouver du travail, ne sont pas épargnés par la nouvelle réforme de l’assurance-chômage, entrée en vigueur le 1er février 2023. Elle réduit de 25 % la durée d’indemnisation. Les plus de 55 ans, qui bénéficiaient de trente-six mois maximum de droits, voient désormais leur capital amputé de neuf mois. Mais ils devront, peut-être, travailler deux ans de plus.
L’important c’est de participer, d’être candidat. Sur cette basse, selon le rapport de forces, on pourra faire varier le jeu des dispositions existantes.
Arrivé en fin d’indemnisation chômage, j’ai découvert lorsque par la suite on m’a radié qu’une partie de la période de non indemnisation (qui normalement ne vaut rien) vaut trimestres pour la retraite, si l’on reste inscrit... Cela m’a permis d’enfin comprendre pourquoi par delà les effets disciplinaires et symboliques attendus (diminution du nombre de chômeurs) on radie des chômeurs non indemnisés alors que cela n’économise rien à la caisse Unedic. Avec un tel service rendu hors de sa sphère propre aux finances publiques, Policemploi est décidément utile.
#candidat #Pôle_emploi #travail #retraites #chômeurs #chômeurs_de_longue_durée #revenu
